应力避“一刀切”

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  《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》将于今日结束征求意见。最新意见征集数据显示,阶梯电价政策获得了超过半数民众的支持。然而,政策如何妥善解决城乡差异、地域差异、季节差异等问题令不少民众忧心,避免“一刀切”成为阶梯电价政策实现预期目标的重要前提。

  阶梯电价征求意见稿以用户覆盖率为依据,设计了首档电量分别为110度和140度两套方案,均为三档定价。最新意见征集数据显示,民众对140度方案的支持比例明显高于110度方案。但也有人建议多档定价,除了三档定价之外,再上设一档惩罚电价、下设一档扶贫电价,以增强激励节能的效果。

  更多意见认为,我国东西部发展不平衡、城乡地区收入悬殊、南北部居民习惯和用能方式有明显区别,地方阶梯电价的首档电量、如何分档、价差的确定都应与上述因素相适应,即使两套阶梯电价方案只能二选一,也须有更灵活的操作才符合实际。(下转A02版)

  (上接A01版)征求意见结束后,发改委将在民众意见基础上对《指导意见》进行修改完善,之后将上报国务院审批。各省(区、市)的价格主管部门将根据《指导意见》制定当地的阶梯电价执行方案,并召开听证会最终确定。

  例如,调查显示,东部发达地区居民的平均月用电量大幅高于西部地区,因此,东部地区的首档电量很可能高于西部地区;东北地区冬季实行集中热力供暖,不依赖电力,南方地区冬季取暖需求不大,因此,中原地区的首档电量很可能高于东北地区和南方地区。

  阶梯电价政策如何才能真正被民众认同并接受?具体而言,一方面,在各地确定当地首档电量及价差时,应该以充分调查当地居民平均用电水平、用电习惯、季节变化规律为前提,同时对电价成本进行监审,并对居民作出相应的公开解释。

  另一方面,地方阶梯电价执行方案应尽量针对常见的差异化问题制定应对方案。此次征求意见中,有人提出不宜执行阶梯电价的情况,例如一户内“多代同住”的现象、个别居民区采取“电采暖”的问题等,在政策执行中,至少应该对存在上述问题的居民作出合理的交代。

  总体而言,有效落实阶梯电价政策,应在制度与设计上加以完善,在吸纳民众意见的基础上更重视差异化及灵活性;各地制定地方版阶梯电价执行方案时,需要对方案外的差异化问题予以妥善解决,避免政策落实出现“一刀切”现象。本报记者 邢佰英

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